公路路政处罚相关制度

文章来源:陕西省公路局      发布时间:2016-03-04      

陕西省公路局文件

 

陕公路发〔2015〕131号

陕西省公路局关于印发公路路政处罚相关制度的通知

 

各设区市、韩城市、杨凌示范区交通(运输)局,各公路管理局,省公路局路政执法总队:

根据交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》(交政法〔2010〕251号)和省交通运输厅《关于进一步规范行政处罚自由裁量权有关工作的通知》(陕交函〔2012〕570号)的要求,结合近年来我省执法队伍实施公路路政处罚的实际情况,为进一步规范我省公路路政处罚行为,按照《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》和《交通行政复议规定》等法律规定,省局研究制定了《陕西省公路路政处罚陈述申辩制度》、《 陕西省公路行政处罚监督评查和问责制度》、《陕西省公路路政处罚听证制度》、《陕西省公路路政处罚重大案件集体讨论制度》、《陕西省公路路政处罚自由裁量说明理由和告知制度》,现印发你们,请遵照执行。

                                                                                  陕西省公路局

                                                                                  2015年9月9日

 

陕西省公路路政处罚陈述申辩制度

 

第一条  为了保障当事人依法行使陈述、申辩权利,规范公路路政执法行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》和《陕西省公路条例》等法律、行政法规制定本制度。

第二条  公路管理机构作出行政处罚决定之前,应当告知当事人依法享有的权利。当事人要求陈述、申辩的,公路管理机构应及时受理并充分、听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。

第三条  公路管理机构复核当事人陈述、申辩提出的事实、理由和证据,应当客观、公正。

第四条  当事人要求陈述、申辩的,应当在《公路路政违法行为通知书》规定的时间内向公路管理机构提出,逾期未提出的,视为放弃陈述、申辩。

第五条  在当事人进行陈述、申辩时,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,公路管理机构视案件具体情况,可以邀请与违法行为有利害关系的当事人、其他第三方、当事人的业务主管部门以及对公路管理机构执法负有监督、指导职能的人大及政府法制、监察等部门的有关人员列席旁听。

第六条  公路管理机构组织陈述、申辩活动,应在七日前书面通知当事人。通知主要包括:案由、参加人员、时间、地点等内容。

第七条  组织当事人陈述、申辩活动,由公路管理机构指定的非本案调查人员主持。

第八条  当事人可以委托代理人进行陈述、申辩。

第九条  陈述、申辩按下列程序进行:

(一)主持人核实参加人员及列席旁听人员是否到场,核对其身份和资格,宣布参加人员的权利、义务及纪律;

(二)调查人员提出当事人的违法事实、证据和适用的法律依据;

(三)当事人或其代理人进行陈述、申辩和质证;

(四)主持人可就案件的事实、证据、有关法律依据等问题进行询问或者主持辩论;

(五)记录员将陈述、申辩笔录,交当事人核阅无误后签字或者盖章;

第十条  当事人提出的事实、理由或者证据成立的,公路管理机构应当采纳,不得因当事人申辩而加重处罚。

第十一条  公路管理机构作出行政处罚决定之前,依法应举行听证的,按照《交通行政处罚程序规定》执行。

第十二条  本制度由陕西省公路局负责解释。

第十三条  本制度自文发之日起执行。

陕西省公路行政处罚监督评查和问责制度

 

第一条 为了加强对全省公路管理机构实施公路路政行政处罚行为的监督,保障和促进全省公路路政依法实施行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》和《陕西省公路条例》,结合我省实际,制定本制度。

第二条 各公路管理机构依法实施公路路政行政处罚,应当接受相应交通运输主管部门和政府法制机构的监督。

第三条 根据工作需要邀请纪检、监察等机构派员组成公路路政行政处罚案卷评查小组进行案件评查工作。

第四条 公路路政行政处罚监督遵循有法必依、违法必查、监督必严、错案必究的原则,保障国家法律、法规和规章的贯彻实施。

第五条 各公路管理机构应当自觉接受人民群众、新闻舆论的监督,接受国家权力机关、人民政府和司法机关的监督。

公路路政行政处罚监督的具体方式有备案、检查、督办、纠正、评议等。

第六条 对个人处以超过五千元罚款、对单位处以超过二万元罚款的,应当事人申请启动听证程序;其他法律、法规规定应当适用听证程序的行政处罚案件。

路政大(中)队、超限运输检测站应在收到当事人申请3日之内,向所属公路管理机构移交案卷资料。

第七条 各级公路管理机构应当定期对辖区内公路路政行政处罚实施情况进行检查,调阅卷宗材料,督办重大案件,开展案卷评查。被检查单位应当按照要求提供案卷材料,如实反映情况,配合检查。

第八条 基层执法单位违反《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》以及本制度,有下列情形之一的,应当通过自查予以纠正;经由各市公路管理机构发现的,应可以责令其限期改正,并给予通报批评:

(一)未按规定履行行政处罚决定备案程序的;

(二)拒绝接受行政处罚监督的;

(三)不履行行政处罚法定职责的;

(四)拒绝落实或者落实有关行政处罚规范性文件要求时出现错误并存在明显故意的。

第九条 基层路政执法单位违反法律、法规和规章以及本制度有关行政处罚决定程序的规定,有下列情形之一的,由本单位通过自查予以纠正:

(一)超越、滥用行政处罚职权的;

(二)违法事实不能成立而错误实施行政处罚的;

(三)作出行政处罚决定但没有法定的依据的;

(四)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(五)不符合简易程序的案件,违法按照简易程序办理的;

(六)违法进行调查取证的;

(七)违反法定回避制度的;

(八)未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的;

(九)拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因为当事人申辩而加重行政处罚的;

(十)未按规定组织听证的;

(十一)依法应当不予行政处罚而给予行政处罚的;

(十二)具有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的;

(十三)未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的。

经由市级公路管理机构发现的,应责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定;情节严重的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第十条 公路路政执法人员违反《中华人民共和国行政处罚法》和本制度,有下列情形之一的,由本单位通过自查予以纠正,并可以暂扣其《交通运输行政执法证件》或《陕西省行政执法证件》;情节严重的,应报请有权机关吊销其执法证件,并依法对责任人给予行政处分:

(一)未按规定出示执法证件的,表明执法身份的;

(二)使用无效的执法证件的,或者将证件交给他人使用的;

(三)未按规定将作出的行政处罚决定报送备案的;

(四)利用职务便利,索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的;

(五)因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当,给公民、法人或者其他组织造成人身、财产损害的;

(六)玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。

有前款第(四)、(五)、(六)项所列情形之一,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《交通运输行政执法证件》或《陕西省行政执法证件》被暂扣期间,有关人员不得从事行政执法活动;被吊销证件的人员,应当及时调离路政路政执法岗位。

第十一条  基层路政执法机构违反《中华人民共和国行政处罚法》有关行政处罚执行程序和执法措施的规定,有下列情形之一的,应当通过自查予以纠正:

(一)违反《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条的规定,自行收缴罚款的;

(二)无正当理由超过二日未将依法当场收缴的罚款缴付指定银行的;

(三)未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的;

(四)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的;

(五)未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的;

(六)使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物,给当事人造成损失的;

(七)违法实行检查措施或者执行措施,给公民、法人或者其他组织造成损害的;

有前款第(四)、(七)项所列情形之一,情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

经由公路管理机构发现的,应责令其限期改正,拒不改正的,应给予通报批评。对直接负责的主管人员其他直接责任人员,由有权机关依法给予行政处分。

第十二条  公路管理机构应当加强有关路政行政处罚职责履行情况的评议考核,评议考核内容包括:

(一)处罚主体资格是否符合规定;

(二)处罚行为是否符合权限;

(三)处罚程序是否合法;

(四)事实证据是否充分;

(五)法律适用是否准确;

(六)量罚是否适当;

(七)处罚所引发行政争议的最终处理结果;

(八)案卷质量情况;

(九)其他相关内容。

评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合等方式。

第十三条 公路管理机构违反本制度,不履行监督职责,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害,由同级或者上级公路管理机构责令改正,并视情况给予通报批评;情节严重的,依法追究有关负责人的行政责任。

第十四条  本制度由陕西省公路局负责解释。

第十五条  本制度自发文之日起执行。

 

 

陕西省公路路政处罚听证制度

第一条  为规范公路路政执法程序,维护当事人的合法权益,践行以人为本的思想,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》和《陕西省公路条例》,结合我省实际,制定本制度。

第二条  公路管理机构在作出较大数额罚款等行政处罚决定之前,当事人要求听证的,案件调查人员应当记录在案,并组织听证。

本条前款所指的较大数额,即:对个人罚款五千元以上,对单位罚款二万元以上的。

第三条  案件管辖路政机构应当在举行听证会的7日前向当事人送达《听证通知书》,告知当事人组织听证的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请其回避和可以委托代理人的权利。

第四条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证会公开举行。

公开举行听证的,应当制作《听证公告》,公告案由以及举行听证的时间、地点等。

第五条  听证会由主持人(公路管理机构指定的非本案调查人员)、案件调查人员、当事人或者其委托代理人、证人、书记员参加。

委托代理人出席听证会的,应提交当事人的《授权委托书》。

第六条  听证会按以下程序进行:

(一)听证会主持人宣布听证会开始,宣布案由和听证会纪律,宣布和核对听证参加人员名单。

(二)案件调查人员介绍案件的违法事实和调查过程,宣读或者出示案件的证据,说明拟作出的行政处罚的内容及依据。

(三)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律依据及拟作出的行政处罚内容进行质证和申辩。

(四)听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问。

(五)当事人或者其委托代理人作最后陈述。

(六)当事人或者其委托代理人阅读、修改《听证笔录》,并签字或者盖章。

第七条  当事人或者其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的,视为当事人放弃要求听证的权利。

第八条  听证主持人应在听证会结束后,将听证情况和处理意见制作成《听证报告书》。

第九条  本制度由陕西陕西省公路局负责解释。
    第十条  本制度自发文之日起执行。

 

 

陕西省公路路政处罚重大案件集体讨论制度

第一条  为规范公路路政执法程序,维护当事人的合法权益,践行以人为本的思想,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》和《陕西省公路条例》,结合我省实际,制定本制度。

第二条  本制度所指的公路路政重大案件包括:

(一)案件事实清楚,当事人对处罚结果无异议,对个人处罚金额在2000元以上,对单位处罚金额在5000元以上的案件。普通国省干线公路赔(补)偿金额在5万元以上,高速公路赔(补)偿金额在10万以上的路产损坏案件,也应参照本制度执行。

(二)当事人对处罚结果提出异议的案件;

(三)有从重、从轻、减轻或免除处罚情节的案件;

(四)在本辖区内影响较大或性质较恶劣的案件;

(五)其他应当实行集体讨论的疑难、复杂案件。

第三条  集体讨论的内容包括:

(一)当事人提出异议的,主要就异议事项进行讨论;

(二)涉及金额的,按照法律、法规规定和当事人提交的申请、违法情节、危害后果和相关证据进行讨论,注重以人为本和法情结合;

(三)对于影响较大和性质恶劣的案件,主要从社会影响面和行为性质考虑,注意维护法律的严肃性、权威性,同时教育相对人与威慑潜在违法者;

(四)对疑难和复杂的案件,侧重分析案件的定性、法律条款适用等方面,做到不出现错案。

第四条  一线执法人员所告知的处罚和处理金额必须以陕西省公路局《关于执行<陕西省公路条例>调整路政处罚自由裁量权标准的通知》(陕公路函〔2014〕333号)和陕西省交通运输厅《关于<陕西省交通行政处罚自由裁量基准(试行)>的通知》(陕交发〔2011〕77号)为依据,在规定的幅度范围内,禁止随意增加或减少。

需集体讨论的,由案件承办人员提出,报主管领导同意后,由单位领导确定有关人员与案件承办人员共同参加(人数应为奇数),有需要的可邀请上一级公路管理机构路政科(治超办)、同级交通运输局或相关专家(例如:律师、地方法制办工作人员等)参加。
    参加或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的,应主动申请回避。是否回避,由单位领导决定。
    第五条  集体讨论由案件承办部门的上一级公路管理机构公路路政部门负责人主持,由案件承办人员陈述案件办理过程和提交集体讨论的具体理由,由与会人员根据本制度第三条的规定对案件进行讨论,得出结论。
    第六条  集体讨论必须制作集体讨论记录,由专人按照附表的格式进行记录,要求内容详实。集体讨论结果遵循少数服从多数原则,有不同意见者应将意见填在备注栏中,最后由所有与会人员签字确认。
    第七条  集体讨论记录作为作出处罚决定的一个过程,必须存入处罚案卷中,以备日后查阅和作为证据使用。
    第八条  与会人员对案件讨论有关情况必须保密,对因泄密而造成严重后果的,应给予严肃处理。
    第九条  本制度由陕西陕西省公路局负责解释。
    第十条  本制度自发文之日起执行。

 

 

陕西省公路路政处罚自由裁量说明理由和告知制度

 

第一条  为规范公路路政执法程序,维护当事人的合法权益,践行以人为本的思想,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《陕西省公路路政管理条例》和《陕西省公路条例》,结合我省实际,制定本制度。

第二条  公路管理机构行使行政处罚自由裁量权,在作出行政处罚决定之前,应依法告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利,说明拟作出行政处罚的具体种类和幅度,以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由。

第三条  对当事人的陈述和申辩,公路管理机构应及时受理并充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,公路管理机构应采纳。公路管理机构不得因当事人的陈述和申辩而加重处罚。

第四条  行政处罚案件的承办人员,对一般程序行政处罚案件完成调查后,应制作调查报告,连同案卷材料报送主管领导审核。调查报告应详细说明案件的事实情况、取证情况、行政处罚建议,以及行政处罚自由裁量的理由。

第五条  行政处罚决定书应载明行政处罚法第三十九条规定的事项,除格式化法律文书外,还应逐步采用简洁明了、用词准确、逻辑性强的说理性法律文书。

第六条  公路管理机构作出行政处罚的依据必须符合行政处罚法和有关法律、法规、规章的要求。法律依据书写规范,引用的法律、法规、规章名称应使用全称,引用依据条、款、项、目内容准确、完整。

其中当场作出行政处罚决定的,应当向当事人当面作出口头说明,并据实记录在案,由当事人签字或者盖章;一般程序作出行政处罚决定的,可以在行政处罚通知书或者决定书中向当事人作出书面说明。

第七条  鼓励各公路管理机构在重大、特大等案情复杂的公路路政行政处罚类案件中,采用说理性法律文书,说理性内容应包括说明事理、情理和法理。主要有:

(一)对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程、法律规范的适用、证据采信以及案件事实与法律适用之间的逻辑关系等应陈述清楚;

(二)阐述证据形成和证据所要证明的内容;经查证属实的违法事实;

(三)适用法律依据时应完整地引用违法条款和处罚条款;作出行政处罚自由裁量所依据的规范性文件;

(四)对当事人陈述申辩的理由、证据或听证的过程、结论和行政处罚机关是否采纳意见的理由、依据,应详细阐述,当事人放弃陈述申辩或听证的应予以说明;

(五)作出从轻、减轻行政处罚的,应在行政处罚决定书中说明理由,并将采纳的证据详细记录在案。

第八条  本制度由陕西省公路局负责解释。                        

第九条  本制度自发文之日起执行。